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南宁市行政规范性文件管理办法

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南宁市人民令 第 1 号 《南宁市行政规范性文件管理办法》已经 2016 年 11 月 12 日市十四届人民第 1 次常务会议审议通过。

现 予公布,自 2017 年 1 月 1 日起施行。

:周红波 2016 年 12 月 3 日 南宁市行政规范性文件管理办法 第一章总则 第一条 为了加强行政规范性文件的管理,维护法制统 一,建设法治,根据相关法律、法规,制定本办法。

第二条 本市行政规范性文件的制定和监督,适用本办 法。

本办法所称行政规范性文件,是指除规章以外,行 政机关以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能 的组织(以下统称制定机关)制定的,涉及公民、法人和其 他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

市、县(区)、乡(镇)人民制定的行政规范性文 件统称规范性文件;市、县(区)人民工作部门以

及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织制 定的行政规范性文件统称部门规范性文件。

第三条 下列对公民、 法人和其他组织权利义务没有直接 影响的文件不适用本办法: (一)工作纪律、工作流程等工作规则以及人事、财务、 外事管理等内部管理制度; (二)内部监督考评、责任追究制度; (三)明确职责分工、工作步骤、工作要求等内容的工 作方案、工作计划; (四)公布办事时间、办事地点等事项的告示。

第四条 行政规范性文件管理,应当遵循法制统一、权责 一致、科学民主、精简高效、有错必纠的原则。

第五条 有下列情形之一的,可以制定行政规范性文件: (一)法律、法规、规章和上级行政规范性文件对某一 方面的行政工作尚未作出明确规定; (二)法律、法规、规章和上级行政规范性文件对某一 方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作; (三)法律、法规、规章和上级行政规范性文件授权制 定行政规范性文件。

第六条 制定行政规范性文件,不得违反法律、法规和规 章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定。

行政规范 性文件不得创设以下事项: (一)行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及 其他依法应当由法律、法规、规章设定的事项;

(二)减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其 义务的事项; (三)超越制定机关法定职权的事项。

法律、法规、规章和上级行政规范性文件已经明确规定 的内容,行政规范性文件应当不作重复规定。

第七条 行政规范性文件应当规定有效期限。

行政规范性 文件有效期限一般不超过 5 年, 特殊情况下, 最长不超过 8 年;标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件有效期限最长不超 过 2 年。

有效期届满,行政规范性文件的效力自动终止。

第八条 制定机关应当对行政规范性文件统一登记、 统一 编号、统一印发。

具体规则和程序,由市人民另行规定。

第九条 下列机构不得制定行政规范性文件, 法律、 法规、 规章另有规定的除外: (一)临时性机构; (二)议事协调机构及其办事机构; (三)部门的内设机构、派出机构。

可以由工作部门制定发布的行政规范性文件,原则 上不以本级人民的名义制定发布。

第十条 行政规范性文件的名称一般称“办法”、 “规定”、 “规 则”、“决定”、“意见”、“实施细则”、“公告”、“通告”、“通知” 等,但不得称“条例”、“工作方案”、“实施方案”、“工作计划”。

除内容复杂的以外,行政规范性文件不分章节。

第二章制定程序 第十一条 制定行政规范性文件应当遵守以下程序:

(一)调研起草; (二)征求意见; (三)组织论证; (四)合法性审查; (五)集体讨论决定; (六)公布。

行政规范性文件未经征求意见、合法性审查并经集体讨 论决定的,不得公布施行;未经公布的行政规范性文件,不 得作为行政管理依据。

第十二条 规范性文件由业务主管部门或者相关单 位负责起草,部门规范性文件由部门负责组织起草。

起草行 政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有 关专家、组织起草。

第十三条 起草单位应当对制定行政规范性文件的必要 性和可行性进行研究,对所要解决的问题、拟确立的主要制 度和措施、实施的效果等内容进行调研论证,必要时还应当 进行成本效益分析、风险评估。

第十四条 起草行政规范性文件应当充分征求有关单位 的意见;征求意见应当附行政规范性文件草案及起草说明。

有关单位对行政规范性文件草案内容有较大分歧意见 的,起草单位应当进行协商;协商后不能统一的,报请制定 机关组织协调。

第十五条 起草行政规范性文件应当公开征求公众意见。

公开征求意见应当在门户网站上全文登载行政规范性文件

草案及起草说明;公开征求意见还可以采取在公开发行的报 刊上登载,问卷,召开座谈会、听证会等多种形式。

行政规范性文件草案涉及重大事项的,公开征求意见的 期限不得少于 15 日。

公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案提出的 意见和建议,起草单位应当研究处理。

行政规范性文件公布 后,起草单位应当对公开征求意见采纳情况予以反馈。

市、县(区)人民应当建立统一的网上公开征求意 见平台,逐步实现本级规范性文件和部门规范性文件在 统一平台上公开征求意见。

第十六条 起草涉及重大事项或者专业技术性较强的行 政规范性文件,起草单位应当组织相关领域专家进行论证。

第十七条 起草单位起草完成行政规范性文件送审稿后, 应当送制定机关的法制机构进行合法性审查。

第十八条 行政规范性文件合法性审查的范围包括: (一)是否超越制定机关的法定权限; (二)是否符合法律、法规、规章和上级行政规范性文 件; (三)是否与相关的行政规范性文件相协调; (四)制定程序是否符合本办法的规定。

第十九条 起草规范性文件, 起草单位应当先行组织 进行合法性审查, 并经办公会议集体讨论。

未经合法性审查、 办公会议集体讨论并经单位主要负责人签署的规范性 文件送审稿,不得报请审议。

第二十条 报请审议规范性文件, 起草单位应当向本 级法制机构提交以下材料: (一)规范性文件送审稿; (二)起草说明,包括制定的必要性、可行性、依据、 规定的主要措施以及征求意见的采纳情况、不予采纳意见的 说明等内容;规范性文件的有效期限超过 5 年、施行 日期在签署之日起 30 日内或者制定程序适用本办法第二 十六条规定的,还应当相应作出说明; (三)征求意见的有关材料; (四)所依据的法律、法规、规章和相关规范性文件; (五)起草单位合法性审查意见; (六)起草单位办公会议讨论的纪要、记录; (七)其他有关材料。

起草单位报送的材料不齐全、不规范的,法制机构 可以退回起草单位,并说明理由。

第二十一条 法制机构对规范性文件送审稿进 行合法性审查,一般应当在收齐材料后 7 个工作日内办结, 并出具书面审查意见。

内容复杂、争议较大,或者涉及其他 重大问题的,经法制机构负责人批准,可以延长 7 个 工作日。

第二十二条 规范性文件送审稿经合法性审查通过 后, 起草单位应当将送审稿及其起草说明、 合法性审查意见、 征求意见材料等送办公厅(室)。

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